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2019-11-19      來源：中國自然資源報     作者：焦思穎

       近日，自然資源部官方網(wǎng)站公布了《對十三屆全國人大二次會議第2309號建議的答復》，對全國人大代表陳靖《關于重視和加強對大中城市地下空間規(guī)劃進行指導的建議》進行了回應。自然資源部答復稱，將結合《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的貫徹落實，認真吸收采納建議，切實推進包括地下空間在內(nèi)的“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和剛性管控作用，增加規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。

　　今年全國兩會期間，來自上海代表團的全國人大代表陳靖提交了《關于重視和加強對大中城市地下空間規(guī)劃進行指導的建議》，建議大中城市在編制城市總體規(guī)劃時，督促重視地下空間資源的規(guī)劃利用，加強地上、地下空間資源的整體規(guī)劃；地鐵等重大項目規(guī)劃應與地下靜態(tài)交通、綜合管廊、人民防空、商業(yè)設施、環(huán)境基礎設施布局等加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　合理開發(fā)利用地下空間，增強地下空間之間及地下空間與地面建設之間有機聯(lián)系，是優(yōu)化城市空間結構和格局、促進地下空間與城市同步發(fā)展、緩解城市土地資源緊張的必要措施。目前我國地下空間綜合開發(fā)利用和互聯(lián)互通方面仍存在一些問題，包括缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，開發(fā)利用碎片化，地下地上、相鄰項目之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃、建設、管理等環(huán)節(jié)不夠銜接等。其中有地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃問題，但主要還是多頭分散管理問題。

　　對此，自然資源部表示，將按照《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》要求，指導地方在制定國土空間總體規(guī)劃中加強地上地下空間統(tǒng)籌，提出地下空間規(guī)劃的總體原則和目標，明確地下空間開發(fā)利用的總體布局和管控要求，做好跨行政區(qū)域地下空間開發(fā)利用的協(xié)調(diào)；會同有關部門，總結各地經(jīng)驗，加快研究制定城市地下空間專項規(guī)劃的技術要求，同步做好城市地下空間規(guī)劃編制工作。

　　據(jù)了解，黨中央、國務院高度重視地下空間開發(fā)利用保護工作。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等均提出統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用的總體要求。為支撐地下空間開發(fā)利用，近年來相關部門制定了一批法律法規(guī)、技術標準和政策文件。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出，城市地下空間的開發(fā)和利用，應與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)，將地下空間規(guī)劃納入了城市規(guī)劃范疇。《城市地下道路工程設計規(guī)范》對地下道路工程設計提出明確要求。《城市地下空間規(guī)劃標準》對地下空間布局、地下交通設施、地下空間綜合防災等提出規(guī)范性要求。2017年原國土資源部印發(fā)《關于加強城市地質(zhì)工作的指導意見》，部署城市地質(zhì)調(diào)查示范，探索完善城市地下空間資源開發(fā)利用模式和管理制度。2019年5月自然資源部印發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，要求將地下空間作為市級國土空間總體規(guī)劃主要內(nèi)容。